同志们：
这次信访工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议主要任务是贯彻落实省、市信访工作会议精神，总结2011年度信访工作，分析当前全县信访形势，安排部署今年的信访工作任务。刚才先平同志作了信访工作报告，全面回顾了去年信访工作，部署了今年具体工作任务；会议还表彰了2011年度信访工作先进集体和先进个人，2个镇和4个部门的负责同志交流了信访工作经验，县委、县政府与各镇、各部门签订了2012年度信访工作目标责任书，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我就做好今年信访工作讲四点意见。
一、认清形势，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感
2011年，是我县信访工作实现新突破、取得新成绩的一年。一年来各级各部门认真贯彻落实中、省、市、县关于信访工作的一系列决策部署，县、镇扎实推进领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新等重点工作，先后6次启动特殊时期信访维稳工作机制，有力地制止了几起可能引起群体性事件的突发事件，推动了全县信访形势继续保持好转，确保了换届、重要会议秩序稳定，实现了市上下达的一控三降目标和信访工作三无县，我县连续三年实现了信访三无目标，受到了省委、省政府和市委、市政府的表彰奖励，并且在全市年度信访工作目标责任考核中位居全市前列。一年来卓有成效的信访工作，有力维护了群众的合法权益，密切了党和政府同人民群众的血肉联系，促进了社会和谐稳定，支持了改革发展大局，为推进跨越发展、建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块创造了良好的社会环境。这些成绩的取得，是县委、县政府正确决策、各级各部门共同努力、全县广大信访干部真抓实干的结果。借此机会，我代表县委、县政府向信访系统的干部职工表示亲切的慰问，向积极参与和支持信访工作各单位各部门表示衷心的感谢！同时向受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
虽然2011年度全县信访工作取得了优异成绩，但我们也要清醒地看到当前信访工作任务仍然艰巨，问题仍然突出，形势依然严峻。从信访群体看，近年来，我县经济建设步伐不断加快，城镇建设、征地拆迁、两路建设、企业改制等引发的重点信访问题以及八大员问题的解决影响其他利益群体等，导致我县信访总量高位徘徊，越级访与往年相比都有所增加，非正常访和择机上访情况时有发生。今年，我县正在实施88个重大产业、基础设施、城镇建设、社会事业和新农业发展项目，以及医药卫生体制、文化体制等改革工作，涉及面广、涉及人数多，利益冲突在所难免，矛盾处理不好，将可能引发集体上访，甚至造成较大负面影响，信访形势非常严峻。从诉求成因看，由于当前我们正处在社会转型时期，利益关系的不断调整，导致了社会结构、经济结构和利益结构的深刻变化，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，个别群众以新政策看待老问题，心理上产生了不平衡或不满情绪；还有一些部门在实施改革过程中，程序不规范、不公开，工作方法简单，操之过急，引起群众不满，极易引发群众上访。这些信访问题随着和谐社会建设和民主政治建设的不断深入推进，数量呈明显上升趋势，且有些问题短期内还很难解决，如果处理不当，随时可能发生上访行为。从信访工作看，近年来，我县建成了县信访联合接待大厅，建立完善了领导干部接访、信访工作考评机制、信访工作定期研判机制、矛盾纠纷调处机制、县党政机关大院非正常上访应急预案、越级上访劝返处置办法等工作制度，信访秩序进一步规范、有序。但在实际工作中，经济建设任务重的单位往往信访工作任务也非常重，需要花费更多时间和精力，因此，出现了部分单位负责人重视经济建设、忽视信访问题的现象，信访责任虽然明确，但力度不大，只顾当前，不管长远，往往是问题充分暴露后才想办法、找对策，错过了部分信访问题的处理时机，以致小事拖大。从当前形势看，党的十八大和省第十二次党代会将在今年召开，一些上访群众往往选择在重大活动期间越级上访，给上级添乱，给基层施压；目前，我县还有32个重点信访案件（其中：集访13个，个访19人）正待解决，化解任务还比较艰巨，且我县距离西安近，极有可能引发越级上访。这些问题必须引起我们高度重视，如果处理不好或处理不及时，都有可能使简单的问题复杂化，个别问题群体化，来之不易的良好局面就难以得到巩固，最终影响全县经济社会发展大局。各镇、各部门要准确把握当前信访工作的新情况、新问题、新特点，牢固树立第一要务抓发展、第一责任保稳定的理念，把信访工作作为维护群众合法权益的维权工程、帮助群众排忧解难的民生工程、促进社会和谐稳定的稳定工程、巩固党的执政地位的强基工程，精心谋划部署，齐心协力推动，奋力开拓创新，为我县经济社会发展营造良好环境。
二、突出重点，扎实做好今年的信访工作
今年的信访工作要紧紧围绕为党的十八大和省第十二次党代会胜利召开营造和谐稳定的社会环境这一目标，以深入开展领导干部接访下访活动为载体，千方百计把越级访数量降下来、维护社会大局的稳定，千方百计把信访积案化解掉、减少信访问题的存量，千方百计把源头问题治理好、预防发生新的矛盾，坚决防止发生市以上集体访、进京非正常访和群体性事件，努力实现一控四降目标。
一要深入推进领导干部接访。县委、县政府决定，今年各级领导干部要带头开门接访，深入基层下访。这不仅是推动信访工作重心下移，方便群众就地就近信访，把问题解决在基层的一项重要举措，更是贯彻落实中、省、市关于加强群众工作、加强和创新社会管理要求的重要体现，做好这项工作意义十分重大。各镇各部门要按照县委、县政府要求，结合本地本部门实际研究制定方案，精心组织实施。各级领导干部要怀着对人民群众的深厚感情，满腔热情的接访下访，真诚倾听群众的呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众诉求，务求使群众的意见受到重视、群众的情绪得到理顺，务求使一些久拖未决的疑难复杂问题得到有效化解，坚决防止流于形式、做表面文章，努力以求真务实的作风和息诉罢访的良好成效，践行宗旨、凝聚人心、取信于民，并以此带动我县信访工作再上新台阶。
二要集中精力化解信访积案。绝大多数信访积案是多种矛盾的集合体，越拖解决难度越大。各级各部门要本着对党和政府负责、对人民群众负责的态度，想尽一切办法、采取综合措施，最大限度地化解现有积案。对于确定由县级领导包案挂牌督办的重点信访案件，责任领导、责任单位要逐案分析症结、制定解决方案、落实化解责任，坚决杜绝只挂帅不出征、只挂名不出力的现象，切实做到诉求合理合法的解决到位，诉求不合理不合法的疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，务求实现案结事了。
三要切实加强信访源头治理。各级各部门要进一步畅通信访渠道，提高便民服务的质量和效率，为群众在当地反映诉求提供方便，积极引导群众依法理性地表达诉求。要带着感情受理好、答复好、解决好群众反映的合理诉求，确保把信访问题解决在首办首接环节。要发挥联合接访的机制效应，各职能部门要互相配合，着力化解土地征用、城镇拆迁、企业改制、劳动社保、涉法涉诉等方面的突出问题，最大限度地减少越级访。特别是在处置非正常上访工作中，要坚决防止重劝返轻化解的倾向，积极稳妥做好接劝返工作，依法依规抓好化解和稳控，严防重复越级缠访、闹访。
四要狠抓各项惠民政策兑现落实。各镇、各部门要认真落实中省市县已经出台的各项惠民政策，使政策能及时兑现到位。一是抓政策兑现。中省将在今年对各地各部门政策落实情况进行督导检查，对政策落实不到位，形成聚集上访的，将按照相关要求追究责任。各镇、各部门对现有政策的落实情况要进行一次全面自查，没有落实的要尽快落实，不能形成新的欠帐。二是加大宣传力度。对已出台的政策进行广泛宣传，认真负责的进行解释，让群众听得明白，想得清楚。对过高和无理要求的，要旗帜鲜明地表明态度，做好思想教育工作。三是加强政策研究。要注重从办信接访中发现一般问题和倾向性问题，分析发生信访问题的原因，对群众反映的突出问题进行定期会商研判，针对政策不落实、不完善的问题，提出有针对性、操作性强的意见建议，供领导决策参考。
五要不断完善信访工作长效机制。一是进一步健全完善矛盾纠纷排查化解机制。坚持经常排查与集中排查、常规排查与重点排查相结合，力求做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。尤其是对群众反映强烈的热点、难点问题，要认真查找原因，严格落实工作责任，及时化解不稳定因素。二是进一步完善信访网络预警机制。要充分发挥县、镇（部门）、村三级信访网络联动调处机制，分级负责做好本辖区、本行业内群众信访接待处置和预警工作，力求把职权范围内能解决的信访矛盾纠纷不上交到上一级这个层面来解决。三是进一步完善信访工作研判机制。村（社区）每周、镇每半月召开一次会议，分析辖区内矛盾纠纷情况，研判矛盾纠纷态势；县每月召开一次信访工作联席会议，研判、分流、督办矛盾纠纷问题，每月通报一次矛盾纠纷排查调处工作情况。四是进一步健全完善社会稳定风险评估机制。凡是与群众切身利益相关、涉及面广、容易引发不稳定因素或信访突出问题的重大工程项目和重要决策事项，事前都要进行社会稳定风险评估，努力从源头预防和减少信访问题的发生。五是进一步完善信访大厅长效运行机制。要不断探索信访联合接待大厅内部运行新机制，完善管理制度，把信访联合接待大厅真正建设成为解决信访突出问题的一个有效平台。
六要全力做好重要节点期间信访工作。今年是一个特殊年份，党的十八大和省第十二次党代会将相继召开，可以说，重大活动多、敏感节点多，我们要从讲政治、讲大局的高度，切实做好中、省、市、县重大节会期间的信访接待劝返工作，确保不出现任何重大信访问题。各级各部门要提前进行专题部署，有针对性地制定工作方案，切实做到领导到位、责任到位、措施到位。要进一步完善信息收集汇总和分析研判机制，加强对重点群体和长期缠访闹访信访老户的工作力度，对可能引起集体访、群体性事件的隐患和苗头，及时发现、及时报告、及时处理，把工作做在前面。同时通过会前重点排查化解、重点教育稳控，会期及时接访劝返，切实把进京上访和非正常上访数量降下来，切实维护好正常的信访秩序和良好的社会秩序，确保各级重大节会活动顺利进行。
三、转变作风，不断提高信访工作服务水平
应该看到，近年来我县发生的一些信访案件，不论是群体访，还是个体访，诱因固然多种多样，有历史的、现实的，但也有很大一部分矛盾的焦点集中在干群关系上。究其根源，主要是部分干部对基层情况掌握的不深不透，缺乏群众观念，脱离群众，对群众没有感情，工作方法简单、作风飘浮，没有真正和群众打成一片，没有真正把群众的事当成自己的事办，对待信访问题的态度是推诿扯皮。因此，做好信访工作的根本还在于进一步加强干部作风建设、增进与群众的血肉联系，只要我们每个干部都带着感情去做群众工作，心中装着群众，把问题矛盾消化在萌芽状态，信访总量自然就会下降，信访形势肯定就会好转。
一要主动作为。干部责任心最重要的是操心。好多事，只要心操到了，下了功夫、尽了力气，就一定会收到成效。尤其是矛盾纠纷化解，更要操心、抓早、抓小、抓苗头。广大党员干部要充分利用好县委开展的三问三解活动，深入到群众中去，密切联系群众，听取群众意见，了解群众期盼，体察群众疾苦，体悟群众实情，及时摸排化解不稳定因素，努力把问题解决在基层。
二要直面矛盾。当前，一些信访问题之所以久拖不决，一方面是问题解决确实有难度、有阻力，另一方面也是个别干部不敢直面矛盾，回避矛盾、上交矛盾，没有狠下决心解决问题，致使原本基层就能解决的问题，因为推和拖，酿成非正常上访，甚至群体性事件。因此，我们必须在其位谋其政，坚决落实首办、首问责任制，学会跟群众打交道，敢于直面矛盾，特别是领导干部要善于做群众工作，不怕吃苦，不怕受累，知难而进，既要维护好群众的合法利益，又要维护好法律的尊严和政策的权威。
三要积极引导。实际上，有不少信访案件，老百姓就是为了反映情况、争一口气、讨一个说法而来，有的甚至只是看一看我们的态度，让我们听一听他们的倾诉。因此，我们要在思想上尊重群众、感情上贴近群众，设身处地为群众着想，真心实意想办法、解难题，耐心细致进行说服教育，把道理讲清楚、说明白，与群众推心置腹、坦诚相见，真正让群众顺心、服气。相信即便问题、诉求一时解决不了，也会得到大多数群众的理解。
四要依法办事。信访问题追根到底不是干部能力的问题，而是感情的问题。我们要求带着感情去作群众工作，并不是要求感情用事；要求关心群众，并不等于迁就群众。要严格按照法律、政策依据处理信访问题，坚决不允许因违背政策造成工作被动，特别不能花钱买平安。要严格按照《信访条例》以及有关法律法规的要求，切实肩负起维护正常信访秩序的重大责任，努力维护良好的信访环境。
四、加强领导，确保各项工作落到实处
信访工作是一项系统工程，涉及社会方方面面。做好信访工作，责任在领导，关键在落实。各级各部门一定要站在讲政治的高度，把信访工作摆在突出位置，把各项措施落到实处。
一要强化责任落实。县信联办和信访局要充分发挥作用，积极做好组织协调和信访案件交办工作，明确责任单位和配合单位，并适时启动特殊时期信访维稳工作机制。各镇、各部门要继续坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，严格落实信访工作责任，以责任落实推动工作落实。党政主要领导要强化责任意识，切实履行第一责任人责任，对信访工作特别是信访积案和重点案件都要亲自研究、亲自过问、亲自协调解决。分管领导要真正把信访工作拿在手上，身体力行推动工作落实。其他领导要主动做好分管领域的信访工作，对可能出现的倾向性、苗头性问题，尽职尽责及时化解处理，确保信访工作取得实效。
二要强化责任追究。进一步完善信访工作责任制，严格实行责任追究，对发生重大群体性事件、到市以上集体访及进京非正常访等问题，实行责任倒查，围绕上访查原因，围绕原因追责任。要将信访工作与领导干部的评先评优、晋级晋职、提拔重用挂钩，对信访形势恶化、到市以上集体访和进京非正常访突出的镇、部门，要进行领导问责，对造成重大影响的，要从严追究责任领导和责任人的责任，直至一票否决。
三要强化督促检查。对于今年的信访工作任务，县委、县政府已经与各镇、各有关部门签订了目标责任书，各镇及各有关部门要对照目标责任细化分解任务，制定工作措施，抓好工作落实。县委、县政府督查室和县信联办要加大督促检查力度，及时掌握各镇、各部门落实目标责任情况，尤其是要对重点信访问题化解处置情况、矛盾纠纷排查化解情况、重点人稳控情况和领导干部接访情况等，做到定期督查、定期通报。
四要强化工作保障。各级、各部门要进一步加大对信访工作的投入，建设好群众上访接待场所，改善信访部门工作条件；要保障信访工作办公经费，把信访工作经费参照政法系统经费标准预算，确保信访工作正常运转；要高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设，在主要领导配备、干部交流使用、人员编制、培训教育上进一步倾斜和关注。要在政治上、工作上、生活上真正重视、关心、爱护信访干部，激励广大信访干部进一步增强荣誉感、归属感、责任感，以更加昂扬的精神状态做好工作。同时，定期选派新提拔的科级领导干部到信访部门进行锻炼，不断提升领导干部做好群众工作的能力。
同志们，做好今年信访工作，责任重大，使命光荣，任务艰巨。各镇、各部门要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，始终保持高度的责任感和紧迫感，真抓实干，努力开创全县信访工作新局面，为实现跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具有活力县域板块做出新的更大的贡献！