姚书祥同志在县政府全体会上的讲话
（2015年8月24日）
同志们：
今天，我们召开县政府全体会议，主要任务是认真贯彻县委十七届九次全会精神，安排部署后几个月工作任务，动员全县上下进一步认清形势，统一思想，增强信心，加压奋进，确保全年目标任务顺利实现。刚才，各位副县长就各自分管工作进行了安排部署，讲的都很具体、很到位，我完全同意。下面，我再讲三点意见，请大家一并抓好落实。
一、坚定信心，迎难而上
今年以来，面对经济下行、市场低迷、消费不畅等压力，我们积极适应新常态，想方设法稳增长，全力以赴调结构，群策群力惠民生，经济保持了平稳运行态势。从市督查室和市统计局通报的指标完成情况看，上半年全县实现生产总值32.35亿元，占年任务的39.55%，增长12.1%，高于全市1.06个百分点，排名全市第二；财政总收入2.61亿元，占年任务的41.4%，下降19.75%，地方财政收入1.22亿元，占年任务的39.87%，下降19%；固定资产投资48.24亿元，占年任务的57.29%，增长27%，高于全市5.37个百分点，完成任务数和增速均排名全市第二；社会消费品零售总额5.48亿元，占年任务的54.8%，排名全市第一，增长9.2%；城镇居民人均可支配收入13356元，增长9.1%，排名全市第二；农村居民人均现金收入4479元，增长11.7%，排名全市第一。预计7月底，全县实现生产总值40.1亿元，占年任务的54.5%，增长12.2%；财政总收入2.81亿元，占年任务的41.43%，下降20.11%，地方财政收入1.29亿元，占年任务的42.02%，下降17.77%；固定资产投资52.51亿元，占年任务的61%，增长28%；社会消费品零售总额6.39亿元，占年任务的63.9%，增长13%；城镇居民人均可支配收入16100元，增长14%；农村居民人均现金收入4900元，增长16%。经济发展呈现五个特点：
一是投资拉动作用进一步增强。截止7月底，全年100个重点项目开工建设92个，完成投资54.28亿元，占年度计划的63.96%，其中22个市级重点项目全部开工，完成投资23.3亿元，占年度任务的101.2%。争取财政专项资金4.59亿元，落实招商到位资金33.87亿元，占年任务的75.27%，排名全市第二，为保持稳增长注入了活力。
二是产业支撑能力进一步提升。全县实现工业总产值97.63亿元，增长26.3%，其中规模工业产值90.63亿元，增长26.02%。精品景区开发和配套设施建设扎实推进，成功承办了第五届秦岭生态旅游节开幕式，举办了高山杜鹃花节、“骑行大秦岭游赏牛背梁”大众自行车赛等活动，接待游客354万人次，实现旅游总收入18.33亿元，分别增长13.67%、15.42%。大力发展特色农业，完成农业总产值4.41亿元，增长4.8%。
三是基础设施条件进一步改善。“十大城建工程”完成投资8.75亿元，其中重点镇建设完成投入3亿元，启动了18个美丽乡村建设，全市美丽乡村建设现场会在柞水召开。新农村、扶贫整村推进等项目稳步实施，城乡人居环境不断优化。
四是民生保障力度进一步加大。民生支出占财政总支出的81%，“十大民生工程”快速推进，陕南移民搬迁7个集中安置点892户房屋主体完工、548户达到入住条件，新建续建保障房1033套。社会保障工作不断加强，“十大创建”活动深入开展，省级双拥模范县获得命名，省级教育强县通过市上初验，城小和县中医院迁建工程即将竣工。
五是各个方面改革进一步深化。镇村综合改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证完成三表填报及公示，公务用车改革基本到位，商事制度改革深入推进，职务与职级并行改革正在实施，政府机构改革方案已经获批，8月底前可全面到位。
总的来看，上半年全县经济发展保持平稳运行态势，除个别指标外均较好完成了目标任务，与兄弟县区相比发展趋势向好，尤其是5、6、7月份稳中有增，但也存在一些不容忽视的困难和问题。一是部分指标有欠账。从时序进度看，上半年生产总值仅完成年任务的39.55%、财政总收入仅完成年任务的41.4%、地方财政收入仅完成年任务的39.87%，均与过半任务有一定差距；截止7月底生产总值仅完成年任务的54.5%、财政总收入仅完成年任务的41.43%、地方财政收入仅完成年任务的42.02%，完成全年目标任务艰巨。二是项目进度不平衡。受资金、用地等因素影响，全年确定的100个重点项目中，小岭隧道等8个项目仍未开工，800万吨菱铁矿采选等23个项目没有达到计划进度。三是工业下行压力大。多点支撑、多元带动的产业格局尚未形成，经济对矿产资源依赖程度高，受矿产资源枯竭、价格下跌等因素影响，陕西银矿、华泰等纳税大户停产，新建成的御石、智达等企业没有释放产能。四是财政保障压力较大。矿产业税收收入同比减收4386万元，房地产业、建筑业、金融及邮政业税金均呈现下降趋势，而工资、养老、公车改革等刚性支出大幅增加，全年财力缺口大。
分析研判上半年经济发展情况，个别指标未达到过半要求，部分指标增速明显趋缓，既有客观因素，也有主观原因。从客观上看，主要是国家宏观经济进一步放缓，下行传导压力不断加剧，环保、土地、融资政策日益趋紧，影响了项目整体推进；主要工业品价格继续下跌、成本倒挂，企业经营困难，加之房地产市场持续低迷，“营改增”范围扩大等政策性减收，财政两项收入双双呈现“负增长”。从主观上看，一些干部担当意识、责任意识、使命意识不强，思想懈怠、等待观望，工作松劲，存在“庸政”、“懒政”、“慢为”、“不为”问题，影响了一些重点工作任务完成，造成工作被动。对此，大家务必保持清醒头脑，切实增强发展信心和决心，继续发扬成绩，积极改进问题，切实坚定信心，顺势而为，迎难而上，确保目标顺利实现。
二、突出重点，打造亮点
当前，是全面完成年度目标任务的攻坚期。按照县委全会的要求，我们必须坚持目标不变、任务不减、标准不降，抢抓当前有利时机，扭住稳增长这个核心，确保重要指标保增幅、一般指标保完成、否决指标抓控制、特色工作创亮点，努力实现“十二五”圆满收官。具体来讲，各行业的工作在省市有位次、有亮点，各镇办工作在市县有影响、有特色。关于后几个月的工作，各位副县长已经做了详细安排部署，这里我重点强调五个方面。
（一）持之以恒推进项目建设。要把项目建设作为促投资稳增长的重要抓手，全力以赴加快建设进度，在确保全年完成85亿元投资任务的同时，精心做好“十三五”规划编制，为长远发展打好基础。
一要抓好产业项目。矿产业方面要抓好大西沟铁矿800万吨菱铁采选、大西沟矿业公司技改、陕西银矿资源综合利用等11个重点项目建设，精心策划钢构、精密铸造、钛系列开发、尾矿综合利用等项目，力争小岭工业区中小企业综合服务中心8月底前启动建设、8000平方米标准化厂房年底前建成投入使用。医药产业方面要抓好欧珂中成药生产线、盘龙公司醋酸棉酚生产线等项目建设，加大新药及保健品研发，打造特效知名新药品牌，确保盘龙园区中小企业服务中心9月底建成投入使用。旅游产业方面由李浴溱主任牵头，加快牛背梁国家森林公园5A级景区项目建设进度，年底前完成牛背梁国家旅游度假区建设规划编制评审、直升机飞越大秦岭项目报批等工作。加强与西部投资集团联系，全力做好合作开发协议跟踪落实，力争韩国风情小镇、综合医养中心、航空培训减压中心等工程早日开工建设。由张家富副县长牵头，积极与岭南大学生实践基地项目方对接洽谈，力争营盘旅游养老综合开发项目早日取得实质性进展。由张智副县长牵头，力争佬林终南山居项目10月份全面启动生态停车场、仿古一条街和水上乐园建设，年底前完成77套群众安置住房建设任务并搬迁入住。加快溶洞扩容升级步伐，力争10月底前开工建设天书小镇和古道岭开发项目。落实好“三个一”推进机制，强力推进朱家湾、石瓮等18个美丽乡村建设，力争2个以上通过市上考核验收。现代农业方面要以特色农业壮大为重点，做大豆制品、黑木耳、核桃、板栗等商洛八大件，促进农民持续增收。新兴产业方面由何福军主任牵头，加快下梁新型工业园区建设，大力培育现代物流、康体养老、电子商务、科考探险、文化创意等新业态，努力形成多点支撑的产业发展格局。
二要抓好城建项目。加快旧城改造和新城建设步伐，强力推进体育场周边、桃园小区、锦庭小区等棚户区改造工程，尽快完成东昇公园环线景观人行步道、乾佑街沥青路面改造、学府路等路网美化工程建设，抓好新城亿升小区、育才小区等移民搬迁工程，9月底前建成102省道“三改二”工程。持续加大集镇建设投入，确保凤凰镇农贸市场、交通路、上海路立面改造工程和蓄水工程8月底前开工建设，古镇新区8月底前完成征地、10月底前启动建设，休闲长廊及综合停车场9月底前建成，污水处理厂和垃圾填埋场工程年底前完成建设任务。
三要抓好基础设施项目。做实丰汤路等项目前期工作，东红路力争9月底前建成通车，加快10条村组道路路面铺设，确保凤凰镇康湾、瓦房口金星2座便民桥8月底前投入使用，曹坪陡沟便民桥9月底前启动建设。抓好退耕还林、天保二期、中小河流治理等工程，加快6个新农村启动村和6个推进村项目建设，做好城小迁建项目收尾工作，加紧装修柞水中学图书楼，完成县职专综合楼消防验收，力争8月底投入使用。启动县幼儿园迁建项目，力争9月底前拆除原城小危楼、10月底前启动建设。加快县中医院迁建项目建设，力争8月底前主体完工。加快电力电讯设施建设，抓好电讯基站、光纤入户等工程，力争年底前完成七坪110千伏和红岩寺35千伏输变电工程建设。这里重点强调一点，全市拟观摩项目和近期集中开工的10个重点项目，县发改局要尽快拿出方案，各项目责任单位要主动与分管副县长逐一做好汇报对接。
（二）坚定不移发展壮大工业。要切实抓好复产稳产、工业转型、链条延伸、环境保护等重点工作，不断延长产业链条、增加工业附加值，力争全年工业总产值达155亿元以上。
一要全力推进复产稳产。强化工业生产服务，全力以赴破解企业生产中面临的资金、销售等难题，尤其是要将后几个月产值、利润、税金等指标任务逐一落实，推进金鑫等复产企业开足马力生产，促进大西沟、盘龙等正常生产的骨干企业提质增效，督促博隆和欧珂等停产企业加快技改尽快复产，引导御石、智达等新建企业释放产能，确保工业增速稳步攀升。要坚持以销售促生产，严格落实好市上工业保产稳增长10条意见和13条促销措施，进一步加强与省内外钢铁企业联系沟通，全力解决企业三角债问题，帮助企业回笼资金。
二要努力促进工业转型。采取调整布局、优化产品、改造技术、延伸链条等方式，促进传统工业改造升级，加快新兴战略产业的培育，加快800万吨菱铁采选等矿钢一体化等项目建设，推进铁精粉、球团矿向钢构、精密铸造延伸，做好钛白粉、海绵钛前期工作，加大钒、磷等产品科研攻关，扎实抓好贝恒建材等资源综合利用项目，精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系，不断拓宽矿产开发广度和深度。积极培育新兴产业，促进工业与现代农业、休闲旅游和文化三产融合发展，引导矿产冶金、现代医药、农产加工等规模企业与科研机构合作，全力推进先进制造、新材料、节能环保等领域关键技术应用，精心策划装备制造、新型建材、互联网+等产业项目，着力构筑多业带动的产业发展格局。
三要持续抓好环境保护。要认真落实“河长制”，全面加强节能降耗、清洁生产工作，加快落后产能淘汰步伐，统筹抓好堤防、治污等生态项目建设，确保完成节能减排约束性指标。要扎实做好小岭工业集中区环境整治，由张家富副县长牵头，何福军主任配合，深入开展好污水、烟气、扬尘、矿场等7个方面治理，全面恢复裸露山体植被，促进工业区环境质量持续好转。特别是小岭镇要迅速拿出金正公司环评涉及的85户群众搬迁安置办法，尽快妥善处置到位。要突出抓好烟煤禁烧、渣土车管理、黄标车淘汰等工作，抓好秋季绿化和生态绿道建设，不断提升城乡环境质量。
（三）竭尽全力抓好争资引资。要把招商引资和争取资金作为破解发展动力不足的关键举措，全力以赴实施全民招商战略，积极向上争取项目资金，不断增强经济发展活力。
一要广泛开展全民招商。按照“人无我有、人有我优”和“无中生有、有中生优”的理念，继续实施“引进来”、“走出去”双向并举的开放带动战略，加强与大集团、大企业的沟通衔接，建好用好“三大人力资源台账”，重点在过亿元、过10亿元的项目招引上下功夫，力争后几个月至少再落实到位资金12亿元以上。要加快推进项目落地，对西洽会签约的博隆印象城、古道岭旅游开发等11个未开工项目，县招商局要进一步细化推进方案，逐一落实领导包联、干部包抓责任，加大跟踪落实力度，力争10月底前全部落地开工建设。
二要扎实争取专项资金。主动与上级对口部门汇报联系，县发改、财政、住建等有明确争资任务的15个部门，务必逐一对照年度目标任务，全力向上争取，尤其是要抓好市委胡书记在朱家湾召开现场办公会、市人大何主任在石瓮召开现场办公会确定项目的跟踪落实，确保两周之内将3100余万元既定资金争取到位，力争后5个月再争取上级专项资金3亿元以上。其他单位也要主动作为，积极联络，力争拿回更多资金。进一步抓好明年乃至“十三五”财政专项资金项目的征集、申报等工作，做实前期相关准备，争取更多项目挤进省市计划盘子。
三要多措并举抓好融资。抢抓省上专项建设债券发行机遇，积极争取现代物流、城市建设、水利设施等债券资金。围绕省开行、省农发行信贷资金投向，做好县中医院迁建、城小迁建、乾佑街沥青路面改造、九天山景区道路、棚户区改造等政府性投资项目贷款争取工作。发挥县城投公司、交投公司、中小企业担保公司等国有企业职能，通过资产质押、担保等方式融资，扩大直接融资规模。
（四）坚持不懈保障改善民生。要持续加大民生投入，加强托底保障，着力解决群众最关注的急事、难事、要事，努力让群众共享改革发展成果。
一要全面落实惠民政策。落实积极地就业政策，推进大中专毕业生、“零就业”家庭等困难人群就业工作。要充分发挥创业培训、小额担保贷款作用，在实用实效上下功夫，县农行和就业管理局要合作，简化贷款手续，发挥资金效益，大力推进返乡农民创业。抓好劳动保障监察“两网化”建设，推进电力、交通、住建等行业农民工工资保障金制度，构建和谐劳动关系。要围绕构建“多层次、全覆盖、广普惠”的社会救助体系，扩大“五大保险”覆盖面，推进商业保险与基本医疗保险、新农合补助有机结合，不断完善社会保障体系。
二要加快陕南移民搬迁。深入开展“政策大清查、工作大排查、问题大整改”三大活动，全力加快房屋建设，确保12月底前，2014年度集中安置搬迁入住率达70%以上，2015年度集中安置房屋主体全部达到入住条件，2016年度集中安置房屋主体全部完工。县扶贫局要加强向上对接，积极争取资金，在千户以上的安置点上下功夫，全力加快下梁“四个组团”工程建设，8月底前Ｂ区组团房屋主体务必开工。要抓好大小配套项目，确保2014年度“小配套”项目9月底前达到“五通”标准，2015年度“小配套”项目9月底前全部开工建设，2016年度“小配套”项目要与房屋主体9月底前开工建设。同时，阳光花园和亿升小区要多方筹措资金，完善管理服务，大手笔完成绿化亮化，实现小区质的提升。下梁2014年300户搬迁工作任务要尽快拿出方案，快速落实到位。小岭黄金移民点要加快杆线迁移进度，由镇上协调杆线安装位置。大西沟800万吨移民点调整工作，由下梁镇和县扶贫局负责，重新拿出选点方案。所有移民点涉及的自来水管道、电力、电讯杆线迁移工作，由各相关单位自觉迁移到位。
三要深入推进精准扶贫。严格落实精准扶贫“五个一”要求，尤其是争资主责单位为示范村争取100万元基础设施环境改善资金必须尽快到位，目前资金未全额筹措到位的县信访局、工商局、国土局、林业局、农业局和经贸局，要积极策划包装项目，想方设法向上争取，确保8月底前全面到位。资金已全额争取到位的县财政局、扶贫局要强化驻村指导，确保扶贫村面貌大改观、收入大提升。
四要切实抓好安全生产。当前正值主汛期，要严格按照今天早上县委常委会上的安排部署，狠抓十大领域安全隐患排查整治，安监局特别要做好工棚、洞采等安全排查工作。各副县长要根据自己分管领域和包抓责任分工，近期全部沉到镇办、村组和企业一线，指导督查安全生产隐患排查整治工作。要按照“属地管理、分级负责”的原则，将安全生产时刻抓紧抓牢，一刻都不能放松，确保安全生产监管责任“全覆盖”，坚决杜绝较大安全事故。要备足防汛抗旱物资，强化堤防、地灾隐患点安全监测，落实值带班、信息上报、雨汛情发布和防、抢、撤等措施，确保安全度汛。
（五）扎实抓好信访维稳工作。抗战胜利70周年阅兵活动将于9月初在北京隆重举行，中省市高度重视信访维稳工作，多次召开会议安排部署，各镇办各部门务必抓好矛盾排查、调处、化解等工作，抓好重点人员稳控，确保不发生赴省进京非访。
一要强化维稳责任担当。各镇办各部门一把手要切实按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，认真履行好信访维稳工作第一责任人的责任，扎实研究部署、认真分析研判，采取得力措施化解各类突出矛盾，确保辖区大局和谐稳定。
二要深入排查化解矛盾。集中开展好矛盾纠纷大排查大调处活动，坚持每周排查调处一次、每日分析研判一次，确保把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。要下茬解决好群众反映的热点、难点问题，各镇办每天要安排一名科级领导坐班接待来访群众，加大重点信访问题处理力度，做到件件有人管、事事有结果。
三要做好重点人员稳控。乾佑、凤凰、曹坪等镇办要对本辖区内的重点上访对象，继续落实好稳控责任领导和工作人员，结合实际逐人逐件落实稳控措施，实行24小时监控，真正做到看死盯牢，一旦发现有越级上访苗头，立即采取措施，确保把人稳控在当地。
四要严格实行责任追究。从现在起至9月7日，实行零报告制度，各镇办各相关部门每天下午4时前将本辖区、本系统内的重点人员稳控情况报县政府，坚决防止瞒报、漏报、缓报和错报。对因工作不到位、措施不得力、信息报送不及时导致越级上访的，将从严追究责任领导和责任人的责任。
同时，要抓好财政、审计、人社、民政、监察等工作，其中县财政局要抓好财税征管、财源培育、支出管理等工作，县审计局要抓好政府性投资项目、领导干部经济责任等审计工作，县人社局要做好就业政策落实、职业技能培训、社保基金征缴、劳动执法监察等工作，县民政局要抓好城乡低保、减灾救灾、养老助残、殡葬改革等工作，县监察局要抓好行政效能监察、发展环境保障等工作，力争常规工作争一流、特色工作创亮点。
三、勇于担当，狠抓落实
能否实现“十二五”圆满收官，关键在落实。各镇办、各部门要紧紧围绕全年目标任务，改进作风，提高效率，狠抓落实，确保各项工作任务超额完成。
一要遵规守纪抓落实。全体领导干部务必牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、遵守纪律、遵守规矩，维护团结而不拉帮结派、遵守程序而不我行我素、服从组织而不讨价还价，争做政治上的明白人。特别是今年新提拔调整到镇办和部门的负责同志，要尽快熟悉工作、进入角色，争做各行业、各领域的行家里手。要坚决贯彻执行县委、县政府的决策部署，严格按规章程序办事，该汇报的及时汇报，该请示的必须请示，坚决防止违规越权办事，确保有令必行、有禁必止。
二要瞄准目标抓落实。各位副县长和相关责任单位要把县上确定的重点工作牢牢拿在手上，坚定不移地抓好典型、培育亮点，带动全县整体工作再上新台阶。承担市考任务的相关单位，要认真学习研究市考办法，在目标上加码，在责任上加压，在工作上加力，尤其是在加分项目上求突破，力争在年终考核中争先晋位。各镇办各部门要对上半年经济指标完成情况逐项分析，完成好的认真总结经验、继续保持，完成差的深刻剖析原因、迎头赶上，力争我县各项工作在全市都有位次、有影响。
三要强化担当抓落实。各镇办各部门主要负责人要在其位、谋其政、尽其责，进一步提振精神状态、增强担当意识，以等不起的责任感和慢不得的危机感，把县委、县政府交给的任务担好，把人民赋予的权利用好，真正把水平体现在想干事上，把能力体现在干成事上。要坚持做到以身示范、以上率下，带头调查研究，带头勇挑重担，带头推动落实。要围绕县委、县政府决策部署，强化抓落实的硬约束和硬标准，把每一项工作细化到岗、落实到人，制定责任清单，构建责任体系，确保既定工作全面落到实处。
四要转变作风抓落实。各镇办各部门要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，严格遵守政治纪律、政治规矩，切实做到政治信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移，始终在政治上、思想上、行动上与中央、省、市、县委和政府保持高度一致。要扎实开展“三严三实”专题教育活动，把工作重心下沉到基层，经常深入项目工地、田间地头搞调研、抓落实，推动工作快速进展。要敢于直面矛盾，善于破解难题，对县委、县政府确定的工作，不仅要行动快，还要效率高，特别是对一些重点、难点工作要不绕道、不回避，全力以赴抓落实。
五要强化协作抓落实。各镇办各部门要正确处理好局部与整体工作的关系，坚持从大局出发想问题、干工作，紧紧围绕经济指标、重点项目和典型培育，上下一条心，拧成一股绳，一项一项推进，一件一件落到实处，合力谋发展、干事业。要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职、各负其责，相互支持、相互配合，做到县镇联手，部门联动，合力攻坚，共同把柞水的事情办好。要进一步加强班子自身建设，充分调动班子成员的积极性，坚持以身正赢人心、以公正换人心、以正气聚人心，努力营造团结进取、和谐共事的良好氛围。
六要真督严考抓落实。健全事前、事中、事后督查机制，大力推行现场办公，下移工作重心，腾出更多的时间沉下去抓调度、抓督查，盯住不落实的人，扭住不落实的事，对发现的问题及时督促整改，坚决杜绝有督查无效果、有问题不整改的现象。县政府督查室要将今天会议各位副县长安排的事项列为重点督办内
容，明确任务时限，列出一览表，定期督查进度。要严格按照年度目标责任考核办法，采取定量考核与定性考核、点上考核与面上考核、平时考核与年度考核相结合的办法，根据工作任务完成情况，大力褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，严肃批评只尚空谈、不干实事的干部，坚决问责弄虚作假、失职渎职的干部，确保各项决策部署不折不扣地贯彻落实。
同志们，做好后几个月工作，既关乎年度目标任务的完成，又关乎“十二五”的圆满收官，任务艰巨、责任重大。让我们持续发力，埋头苦干，谋求新发展，创造新业绩，为建设小康、美丽、法治柞水做出新的更大的贡献！
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